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中國扶貧實踐中的主觀原因管理

作者:湯米(清華大學國家研究院兼職研究員)和胡鞍鋼(清華大學國家研究院院長)

減貧是一個引起世界關注的重大問題,也是中國為促進全球可持續發展而開展的系統工程。在黨的領導下,中國探索了一條符合中國國情的中國特色扶貧道路,深刻改變了億萬人民的發展。根據國家統計局的數據,自中共十八大以來,中國貧困人口減少了8239萬人,農村貧困發生率從10.2%下降到1.7%。832個貧困縣中有436個已經脫貧,取得了巨大的歷史成就。

中共十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確指出,要“鞏固戰勝貧困的成果,建立解決相對貧困的長效機制”,就需要在更深層次上消除致貧因素。從貧困群體的主觀因素出發,解決扶貧人口發展問題,可以為理解中國的扶貧實踐提供一個新的視角。

了解貧困的主觀原因

2019年諾貝爾經濟學獎得主班納吉(Ban Naji)等研究發現,客觀因素只是貧困的部分原因,窮人的主觀態度和行為也是導致貧困的重要因素。這些主觀因素有時比客觀的造成貧困的因素更嚴重,使窮人更難跳出"貧困陷阱"。具體而言,貧困的主觀原因主要包括:

降低對未來的期望很容易。貧困限制了窮人規劃未來的能力,迫使他們局限于現在,他們往往更喜歡及時享樂,而不是推遲決策的滿足感。窮人可能更多地將有限的流動性用于短期消費,而不是長期儲蓄,因此財富很難積累,更容易回到貧困中。

很容易導致窮人降低他們的決策能力,甚至做出不合理的選擇。人們的認知資源是有限的。貧困增加了窮人的心理負擔,使他們更難做出理性的決定。

很容易損害窮人的自制力和耐力,使他們害怕困難。人們的自制力不是恒定的。抵制誘惑會消耗自制力。當自控能力不足時,人們不能繼續堅持并選擇放棄。由于缺乏資源,窮人需要長期抵制誘惑,所以當有可用的資金時,窮人更有可能進行令人滿意的短期消費,而不是儲蓄或投資。

主觀原因管理促進中國精確扶貧

2013年,習近平總書記首次提出精確扶貧的概念,并確定了扶貧的基本戰略。結果,中國開始了精確扶貧之戰。總的來說,“六個精確”和“五個批次”的基本戰略已經到位,但對克服貧困的主觀原因的討論較少。干預窮人的主觀致貧因素,改變窮人對未來的低期望、高風險厭惡和對困難的嚴重恐懼,是使他們在精神和心理上站起來,提高獨立致富能力的重要選擇。

充分發揮新時期我國制度的組織、作用和創新,增強窮人脫貧的信念。各級黨委、政府、企事業單位應當全面實施扶貧任務,鼓勵廣大社會資本積極參與扶貧。從中央到地方,將形成嚴格的扶貧工作體系,繼續為貧困人口提供固定的人員、明確的目標、明確的責任和有計劃、有步驟的援助。特別是針對困難和薄弱環節,結合扶貧工作的實際,有區別地開展地方創新,形成了信貸風險三方分擔、有組織援助、扶貧“兩線融合”等多種有效的工作方法,使貧困人口真正感受到扶貧工作的力度,強化“消除貧困、消除疾病、根除貧困”的信念,更加積極地參與扶貧工作。

充分發揮黨、政府和社會的宣傳動員作用,照亮窮人過上更好生活的愿望。準確扶貧不是援助方和受援方之間的事,而是全黨和全國人民的事。黨的十八大以來,精確扶貧、精確脫貧、反貧困等關鍵詞已經成為各種媒體傳播的高頻詞匯。沒有一個國家像中國這樣在公眾輿論中形成如此強大的趨勢,最大限度地表達了執政黨戰勝貧困的意愿。這種輿論環境不僅推動各方投資扶貧,而且幫助長期貧困的人們重新燃起對美好生活的渴望,提高對未來生活的期望,鼓起戰勝貧困的勇氣。

以扶貧工作的精細化為主要出發點,把社會溫度傳遞給窮人。由于扶貧項目的引入,窮人往往被要求改變他們原來的生產生活方式,這很容易使窮人感到陌生和不確定,并對扶貧項目做出改變。為此,各級黨委和政府應積極探索完善扶貧工作的途徑。一方面,要加強作風建設,進一步加強與貧困人口的聯系,扎實做好扶貧宣傳和引導工作,幫助他們更好地了解扶貧政策和項目。另一方面,通過結對援助、家訪和定期回訪等具體工作機制,扶貧工作應從各種小問題入手,用手幫助窮人,聯系窮人,向窮人傳遞扶貧工作的溫度,真正開辟扶貧之路的“最后一公里”。

關注教育在消除貧困和深入改變貧困中的作用。這里的“教育”是廣泛的,包括通過改善基礎教育、職業教育和其他公共服務的供應來“增強”窮人的能力,使他們能夠獲得新的發展機會。它還包括同伴示范教育,鼓勵落后者看到美德和斯奇,并通過表揚和獎勵首先脫貧的人來趕上窮人。它還包括與扶貧實踐密切相關的情感教育,特別是在精準扶貧過程中做出巨大貢獻甚至犧牲的基層干部,充分宣傳他們的事跡,弘揚他們的精神,讓窮人感受到觸動靈魂的力量。首先通過“幫助志愿者”,鼓勵和引導窮人有效提高期望值,激發他們的主觀能動性,使他們的意識形態發生深刻變化,從“我能做到”轉變為“我想做”和“我能做到”。

講述中國扶貧和窮人扶貧的故事

面對2020年,中國已經站在全面建設小康社會和消除絕對貧困的門檻上。世界上只有中國這個主要發展中國家實現了快速發展與大規模減貧的同步。窮人分享發展的果實。它是第一個實現聯合國千年發展目標的國家,為全球減貧和人類發展做出了杰出貢獻。偉大的實踐孕育偉大的理論,當代中國的扶貧實踐為產生高水平的社會科學研究成果提供了豐富的土壤。當代中國智庫應加強對中國扶貧實踐的學術研究和理論總結,更好地梳理中國扶貧管理的有效機制和成功經驗,濃縮中國實踐中產生的扶貧管理理論和理論,更好地向世界講述中國扶貧和窮人脫貧的故事,為進一步增強中國在國際扶貧領域的領導力和話語權,進一步增強中國國家軟實力做出應有的貢獻。

(2019年12月2日,第16版)

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