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黨建帶團是有效治理基層社會的重要法寶

作者:鄭中長(復旦大學黨建與國家發展研究中心主任,上海黨建理論與實踐創新研究基地主任)

11月7日,習近平總書記在上海視察時指出,城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。城市治理要面向群眾,城市治理的重點和配套資源要下放到街道和社區,重點是基層黨建、城市管理、社區治理和公共服務的主要職責。這意味著基層社會治理是城市治理的重點和基礎。中共十九屆四中全會指出,推進國家治理現代化,必須加強和創新社會治理,完善社會治理體系,建設社會治理共同體,推進社會治理現代化。

習近平總書記還特別強調,在推進城市治理中,要充分重視基層黨組織的作用,增強基層黨組織的政治功能和組織力量,把基層黨組織建設成為宣傳黨的思想、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、促進改革發展的堅強陣地。新中國成立以來上海的實踐充分證明,重視基層黨組織建設,充分發揮黨建的主導作用,是推動城市社會發展的關鍵,也是實現基層社會治理現代化的重要途徑。這不僅是建設中國特色社會主義社會的本質特征,也是現代城市社會發展和治理的內在邏輯。

近代以來,中國社會經歷了從古典文明向現代文明的轉變過程。鴉片戰爭后,隨著古典文明的崩潰,中華民族開始衰落。為了實現民族復興,我們必須推進現代文明建設。辛亥革命后,中國選擇利用政黨的力量來領導人民建設現代化國家和現代化社會。中國共產黨最終承擔了這一使命。因此,黨的領導已經成為建設現代中華文明的前提和基礎。

中華人民共和國成立后,為了克服現代化建設對組織的要求與當前“碎片化”社會的矛盾,我們在黨的領導下,建立了以國家權力為主導的宏觀計劃經濟體制和以基層黨組織為主導的微觀單位社會體制,為現代化建設奠定了組織基礎。這意味著新中國成立以來,基層黨組織承擔了領導和組織社會建設的任務,不僅促進了社會發展,而且實現了社會治理。作為計劃經濟時期最重要的城市之一,上述邏輯在上海最為突出。

改革開放后,特別是市場經濟建立后,隨著計劃經濟的退出,單位社會也開始衰落。20世紀90年代,為了保證社會轉型的順利進行,上海積極發揮基層黨組織的領導和支持作用。一方面,它在需要轉型的企業中維持秩序,另一方面,它在新成立的社區中承擔事務,從而實現社會權力的有效聯系,防止社會轉型造成的社會混亂。

隨著初步的社會轉型到位,上海開始面臨市場經濟帶來的社會多元化的有效整合。一方面,上海市委將在充分發揮各級黨委大局、協調各方的基礎上,加強各領域基層黨組織建設,促進基層黨組織創新發展,適應轉型后社會發展和治理要求。另一方面,開始推進大規模黨建的區域格局建設,創新基層黨組織形式,促進各類機構和組織與街道黨組織的互動與合作。上海通過加強各領域基層黨建,構建大規模黨建的區域格局,率先走上了以基層黨組織為核心和紐帶,引領中國特色基層社會治理新道路,推進基層社會治理共同體建設,實現共建共享的黨建工作。

為了最終確定和發展黨的建設領導基層社會治理的探索成果,2010年世博會后,上海開始在以下三個方面做出努力:

一是推進黨的建設,把基層社會治理實踐引向更廣闊的方向。世博會籌備期間,為解決參展單位類型多、整合難的問題,上海市委決定對參展單位采取區域化黨建方式,通過共建黨建實現有效整合。無論是解決虹橋機場和浦東機場的航班延誤問題,還是解決45公里黃浦江兩岸公眾空之間的建設和管理協調問題,上海都是在黨建的邏輯下實施的。

二是推進黨的建設,引導基層社會治理向更加精細化的方向發展。在2017年NPC和CPPCC會議期間,習近平總書記在上海代表團審議期間強調,符合特大城市特點和規律的社會治理新方式是關系到上海發展的重大問題。上海市委大力開辟黨建帶團治理的最后一公里。它在服務方面做出了巨大努力,并采取了一系列措施使社會治理真正以人為本。

三是推進黨的建設,引導基層社會治理向更加有機的方向發展。在2014年NPC和CPPCC會議上,習近平總書記在參加上海代表團審議時明確指出:“加強和創新社會治理,關鍵在于制度創新,核心是人。”兩會結束后不久,上海市委將“創新社會治理,加強基層建設”列為2014年重點研究課題。從街道制度和機制入手,探索符合特大城市特點和規律的社會治理新途徑,推動黨建引領基層社會治理實踐有機化。

上海黨建引領城市基層社會治理實踐的經驗告訴我們,充分發揮黨的領導作用,促進黨建工作的發展,對我國城市社會發展不僅具有政治功能,而且具有治理功能,黨建引領是基層社會實現有效治理的重要法寶。

(2019年12月2日,第12版)

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