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“一網辦公”是提高城市治理現代化水平的重要抓手

作者:趙勇(中共上海市委黨校教授)

十九屆四中全會強調,要堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。上海“一網辦公”改革源于對城市治理現代化的探索。它是新時期互聯網+政府服務改革的“新名片”。它是優化商業環境的第一產品,為促進國家治理現代化提供了經驗和借鑒。

上海政府綜合服務平臺建設樣本

加快國家綜合政府服務平臺建設,完善強有力的行政執法體系,提高政府執行力和公信力是當前的主要任務。“一網辦公”體現了智能政府與服務型政府融合的特征,為國家綜合政府服務平臺建設提供了地方實踐和上海樣本。“一個”非常重視誠信,強調建立一個一體化的政府。“互聯網”反映了互聯網的思想。“一個網絡”符合“一體化”的要求,有助于建設一個智能政府。“三合一”實現了群眾和企業都能辦好事的目標,體現了服務型政府的發展方向和時代進步。

“網上購物一樣方便”體現了以人為本的發展理念。在注重優化和完善線下服務流程的基礎上,“一網辦公”的改革為公眾提供了一種處理網上事務的新方式,努力實現線下“一窗”和網上“一網”。線下有“溫度”,線上有“速度”。市場領域的“網上購物”和公共領域的“一網辦公”概念相似,都強調“藏在幕后,方便前臺”;讓復雜性留在背景中,讓簡單留在前景中”,為公眾提供綜合服務。

“接入一個網絡和接入一般事務”以促進整體政府的建設。“進入一個網絡”將政府各部門的信息收集整合到一個統一的網絡中。它被整合到電腦端的“一網辦公”網站和手機端的“跟隨競標,公民云”應用程序中,為政府各部門之間的信息共享提供支持,為向大眾企業提供準確的服務奠定基礎。“能通班”包括“全網班”和“全市通班”。“全網辦”是指申請人可以通過一個賬戶登錄政府網絡申請各種事宜,而不是反復上網、在不同部門的網站上注冊和提交材料。“全市辦公廳”可以處理跨地區的事務,不論其住所、居住地和注冊地。一些經理把它概括為“進入政府的一扇小門,為人民做各種事情”。通過“一網一廳”的努力打破公共管理的碎片化,創建一個一體化的政府。

創新政府服務,增強政府治理的完整性、系統性和協同作用

秘書長習近平強調,大數據應該用于改善國家治理的現代化。“一網通”給政府帶來的變革是全方位、全過程、全要素的。它有利于增強政府決策的整體性、系統性和協同性,有利于提高政府決策的科學化、社會治理的精確性、公共服務的高效率和有效政府治理的形成。

意識形態上,實現了從“政府本位”到“服務本位”的重構。“一網辦公”改革強調政府公共管理和公共服務的統籌規劃,不是從政府管理的角度,而是從行政相對人的角度,從而實現從“政府導向”到“公共導向”的轉變,實現人民事務從尋找“部門”到尋找“政府”的轉變。

在結構上,實現了從金字塔到平面的重建。“一網辦公”通過構建綜合政府服務平臺優化政府部門結構。網上明確規定,除法律規定或分類外,政府服務應納入統一的政府服務平臺,以促進政府重組。線下提出“四個集中”,即與行政相對人密切相關的行政審批事項集中在政府部門內的一個辦公室。將各部門審批辦公室集中到統一的行政服務中心;將涉及企業的行政審批事項集中到行政服務中心;集中審批項目和施工審批項目到單個窗口。

該過程實現了從碎片化到完整性的重建。從制度安排和制度機制層面,政府對部門內部職能、職責和運作流程進行了系統重組,將部門內部流程和跨部門、跨層次、跨區域流程納入整合重組的范圍,推進政府流程再造。同時,根據公眾的需要,形成了一個"主題服務包",以澄清需要由行政對應方處理的事件。在此基礎上,探索優化政府服務流程的空區間,實現政府流程的優化、簡化和網絡化。

從“霧中看花”到共享效率重建。“一網通”強調政府部門之間的信息共享,促進信息交流;實行電子許可申請和互認,明確政府部門可以共享的材料不會重復提交,促進材料通過;信用信息互聯互認的實施,在信用管理的基礎上為進出監管提供了支持,實現了信用溝通,從而改變了傳統效率管理中“霧中看花”的局面,實現了減少環節、證書、材料和運行次數的目標,促進了行政效率的整體提高。

(2019年12月2日,09版)

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