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堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,必須

作者:石志宏

黨的十九屆四中全會是在“兩個百年”目標和新中國成立七十周年全國慶祝活動的歷史關頭召開的,這是我們黨接管新中國政權以來,中央全會第一次集中研究、堅持和完善我們的國家制度和國家治理制度。全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系現代化和治理能力若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),是對“為什么中國共產黨能”和“為什么中國特色社會主義好”的制度之謎和治理之謎的第一次全面總結和系統展示;第一次全面深入地論述了堅持和完善中國特色社會主義制度必須堅持的基本制度、基本制度和重要制度。中國首次進行了頂層設計和整體部署,以更好地將中國的制度優勢轉化為國家治理效率。第一次明確提出了做好這項工作的總體要求和目標。

從全會《決定》提出的總體要求和目標來看,其顯著特點是:既高度簡明,又十分明確。其中,總體要求分別強調了“四個堅持”的指導思想,對堅持和完善國家制度和國家治理提出了更高的要求。總體目標分別規定了我們黨成立100年、2035年和新中國成立100年堅持和完善國家制度、推進國家治理體系現代化和執政能力建設的總體目標。

我深刻理解并充分把握“四個堅持”的指導思想

這次全會的《決定》提出,要堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平中國特色社會主義新時代的指導,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,堅持解放思想、實事求是、改革創新。“四個堅持”對于確保堅持和完善中國特色社會主義制度的正確方向,推進國家治理體系和治理能力的現代化,把握做好這項工作的思想路線和正確路徑,保持國家制度和國家治理體系的活力,有效地把制度優勢轉化為治理效益,具有重要的現實意義和長遠的指導意義。

第一個“堅持”是突出堅持和完善中國特色社會主義制度的科學理論指導,推進國家治理體系和治理能力現代化,特別是新時期堅持習近平中國特色社會主義思想的重要指導作用。習近平總書記指出:“如何治理社會主義這樣一個嶄新的社會,在過去的世界社會主義中沒有得到很好的解決”;“我們黨自全國執政以來一直在探索這個問題。盡管經歷了嚴重的波折,但在國家治理體制和能力方面,特別是改革開放以來,積累了豐富的經驗,取得了顯著成效。”特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以新的歷史起點、新的歷史方位推進全面深化改革,使中國特色社會主義制度日益成熟和定型。同時,在促進國家治理體系和治理能力現代化方面取得了前所未有的理論、實踐和制度成就。

在這一過程中形成的習近平關于新時期國家制度和國家治理的重要思想,強調了制度建設在中國現代化建設中的重要地位。思想黨建與制度黨管理相結合;將國家制度與法律制度相結合;將國家制度的完善與國家治理制度和治理能力的現代化相結合;發揮制度優勢與提高治理效率相結合;將國家治理體系和治理能力的現代化與全球治理體系的改革和建設、國際關系民主化和法治化相結合,形成了一種具有中國特色和時代特征的原創性現代治理思想。這是新時期習近平中國特色社會主義思想的光輝篇章。堅持體現時代特征、把握規律、富有創造性的現代治理思想,我們將繼續探索和實踐。新時期,我們將堅持和鞏固中國特色社會主義制度,完善和發展中國特色社會主義制度,使中國特色社會主義制度更加成熟和穩定。它必將為當代中國的進一步發展和進步提供根本的符合性和根本的制度保障,必將為發展中國家走向現代化提供新的選擇,也必將為人類探索和建設更好的社會制度貢獻中國的智慧和中國的計劃。

第二個“堅持”是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這是中國特色社會主義國家制度和聯系、覆蓋、指導全局的國家治理制度的一項重大指導原則。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,就是堅持黨和國家最高政治領導人與國家歷史的主人和創造者的有機統一,堅持國家治理領域的廣泛而深刻的革命。堅持國家體制“三大優勢”的協調聯動,其中最重要的是黨的領導優勢、人民當家作主優勢和依法治國優勢。堅持以黨的領導為根本保證,人民當家作主,依法治國,以人民當家作主為社會主義民主政治的本質特征,以法治為黨的領導和人民治國的根本途徑,在中國國家制度建設和國家治理的偉大實踐中促進三者的有機統一。新時期堅持三者有機統一,就是要著眼于堅持和加強黨的全面領導,維護以習近平同志為核心的黨中央權威,集中統一領導,增強“四種意識”,增強“四種自信”,實現“兩個保持”,切實體現黨對國家治理各方面的領導。也就是說,我們必須堅持和完善人民當家作主的制度,注重和完善黨執政為民的各項制度,依靠人民提高黨的科學、民主和法制執政水平。是提高黨依法治國的能力。

第三個“堅持”,就是堅持解放思想,實事求是。就我們黨目前正在進行的國家制度和國家治理制度的完善而言,馬克思主義經典著作中沒有提到,我們的前人也沒有系統地提到,其他社會主義國家也沒有系統地提到,也沒有現成的經驗和成功的模式可以照搬。因此,從中國的實際出發,特別是新時代的特點和國家的實際情況出發,集中全黨的智慧,堅持解放思想、實事求是,就顯得尤為必要。特別是要大膽突破體制機制障礙,突破利益固化障礙,堅決擺脫多年來形成的路徑依賴成癮。特別是要把解放思想和實事求是結合起來,不僅要堅決抵制放棄社會主義的各種錯誤思想,而且要自覺糾正超越階段的錯誤思想,牢記只有不斷解放思想,才能永遠實事求是。只有自覺堅定地實事求是,我們才能真正解放思想。

第四個“堅持”是堅持改革創新。中國新時代最顯著的特點是改革開放,新時代最顯著的特點是改革創新。全會的《決定》要求“堅持改革創新”,即全黨和全國各族人民在完善國家體制和國家治理體系的過程中,要高舉改革的旗幟,打出創新的牌,用改革創新的綜合聯動來推動國家體制的堅持和完善,推動國家治理體系和治理能力的現代化。《決定》強調,高舉改革旗幟是因為中國特色社會主義制度、國家治理制度和治理能力現代化都是改革開放的產物。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總體目標,是從國家治理體制和治理能力的總體角度來考慮的。當然,要實現這一總體目標,還必須依靠全面深化改革。《決定》強調堅持創新的品牌,因為在新的時代,我們黨不僅要保持中國特色社會主義制度、國家治理制度和執政能力的穩定和連續性,還要不斷加強發展和創新,促進中國特色社會主義制度的成熟和規范,為確保中國特色社會主義制度的長期繁榮和實現中華民族的偉大復興提供堅實持久的制度保障。中國特色社會主義制度和國家治理制度是一套實踐證明行之有效的制度。這是我們堅定不移地堅持“四個自信”的基本基礎。新時期,堅持、實施和完善這一制度,必須從中國國情出發,以新的實踐為基礎,繼續加強制度創新,把實踐中的好經驗、好做法轉化為制度和法律,在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化方面做出更大努力和創新。當今世界各國之間日益激烈的競爭最終是國家體系的競爭。習近平總書記“只有改革者才能前進,只有創新者才能強大,只有創新者才能取勝”這句精辟的話,是我們為什么要堅持推進這一領域改革創新的最佳答案。

二。深刻理解和把握堅持和完善中國特色社會主義制度的三大要求

《決定》指出,要夯實基礎,發揚優勢,補缺點,強缺點,建立系統、科學、規范、有效的制度,突出支持中國特色社會主義制度的基礎、基本和重要制度。這是本屆全會《決定》明確提出的新時期堅持和完善中國特色社會主義制度的三大要求。

強調夯實基礎,強化優勢,填補空白,加強薄弱環節,是因為早在2013年,習近平總書記就指出,我國的治理體制和能力總體良好,具有獨特優勢,適合中國國情和發展要求。全會《決定》總結的中國國家制度和國家治理制度在13個方面的顯著優勢得到了充分、系統、令人信服的解釋和肯定。同時,我們也應該看到,中國的國家治理體系和治理能力還存在許多不足,還有許多地方需要改進。這些“許多不足”和“許多需要改進的領域”是決定中提到的缺點和弱點。這就要求我們深化經濟領域供給方面的結構性改革,通過深化改革創新,增加國家體系和國家治理體系的有效供給,從而補充短板,強化強弱項目,前提是有效夯實基礎,提升優勢。所謂堅實基礎,不僅是指中國社會主義國家制度和國家治理制度所蘊含的深厚的中國文化基礎,也是指鞏固黨的統治階級基礎和加強黨的執政群眾基礎,永遠保持黨同人民群眾的血肉聯系的執政基礎。同時,它不僅包括學習資本主義創造的有益文明成果,包括制度文明,還包括堅持自主創新,創造民族精神獨立自主的基礎。所謂優勢提升,不僅包括《決定》科學總結的我國國家制度和國家治理體系13個方面的重大優勢,還包括黨和人民在我國國家制度和國家治理建設中的悠久歷史傳承、路徑、積累的經驗和原則,以及黨在國家治理中諸多有效治理優勢的繼承和發展。

強調建立系統、科學、規范、有效的制度,堅持和完善支持中國特色社會主義制度的基本制度、基本制度和重要制度,是因為經過新中國70年改革開放40多年,特別是黨的十八大以來的不懈探索和實踐,我們黨創造性地逐步建立和鞏固了我國的民族制度、政府制度、基本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各項重要制度,中國特色社會主義制度不斷完善。中國共產黨第十八次全國代表大會以來,通過全面深化改革,中國特色社會主義制度趨于成熟和定型。一個涵蓋黨和國家各個方面的比較系統、科學、規范、有效的體系基本形成。這次全會的《決定》提出“強調和完善支持中國特色社會主義的基本制度、基本制度和重要制度”,進一步指出了完善國家制度和國家治理的出發點、重點和著力點。

在基本系統上。所謂基本制度,是指在中國特色社會主義制度的最高層次發揮決定性、普遍性和指導性作用的制度。《決定》一開始就指出,中國特色社會主義制度是黨和人民經過長期實踐和探索而形成的科學制度。我國國家治理的一切工作和活動都是按照中國特色社會主義制度進行的。我國的國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其實施能力的集中體現。基本制度涵蓋黨的“五位一體”、“四位一體”戰略布局的總體布局,涵蓋改革、發展與穩定、內政、外交、國防、黨和軍隊治理的各個方面和領域。其中,黨的集中統一領導制度和全面領導制度是我們黨和國家的根本領導制度。人民代表大會制度是我國的基本政治制度。馬克思主義在意識形態領域的指導體系是我國的基本文化體系。共建、共治、共享是我國的基本社會治理制度。黨對人民軍隊的絕對領導是我國的根本軍事制度。

關于基本系統。所謂基本制度是指通過實施和反映國家政治和經濟生活的基本原則,對國家經濟和社會發展產生重大影響的制度。基本系統還涵蓋和體現了各個領域和方面。例如,在政治領域,它體現在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商、民族區域自治和基層自治三個基本政治制度中。經濟領域體現了三種基本經濟制度:公有制為主體,多種所有制形式共同發展,按勞分配為主體,多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制。在“三個基本經濟制度”前加上“等”一詞,表明我國各領域的基本制度將隨著實踐的發展而逐步擴大。《決定》中概述的“三個基本經濟制度”是從原來以公有制為主體、多種所有制形式共同發展的基本經濟制度擴展而來的。

在重要的系統上。所謂重要制度是從基本制度和基本制度衍生出來的一種特定的主觀制度,它涵蓋了國家治理的各個方面和環節。它包括中國的經濟制度、政治制度、文化制度、社會制度、生態文明制度、法律制度、黨建制度等。在社會生產和生活的各個方面,這些重要的制度一直到國家治理的頂層,一直到基層。相比之下,就貫徹這次全會《決定》精神,建立系統、科學、規范、有效的制度而言,最重要的制度是創新和完善空。本次全會的《決定》強調,“我們必須及時制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度,以及滿足人民對更美好生活的新期望所需的制度”,都是重要的制度。

三。深刻理解和把握推進國家治理體系現代化和治理能力建設的兩個總體要求

這次全會的《決定》提出了推進國家治理體系現代化和治理能力建設的兩個總體要求。一是加強系統治理、法律治理、綜合治理和源頭治理。二是更好地將中國的制度優勢轉化為國家治理效率,為實現“二百年”目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。習近平總書記指出:“要實現中華民族偉大復興的中國夢,實現偉大夢想,就必須在深化改革開放的同時全面加強治理。”“中國陸地面積960萬平方公里,有56個民族,人口超過13億。經濟社會發展水平和人民生活水平仍然不高。治理這樣一個國家并不容易。我們必須著眼長遠,腳踏實地。”秘書長還說:“社會和諧穩定和國家長期穩定的真正實現仍然取決于制度、我們卓越的國家治理能力和高素質的干部。”

這次全會的“決定”包括制度治理和其他“四個治理”,在新時代的總體要求下,推進國家治理體系和治理能力的現代化,從而增強其整體和全方位的指導作用。堅持系統治理強調新時期國家治理的推進是一項宏大的系統工程,不能靠零敲碎打的修改來完成。它必須是各領域改革和改進的全面和系統的聯系和整合,努力形成和實現對國家治理系統和治理能力現代化的總體影響。堅持系統治理,強調完善黨委領導、政府責任、社會協調、公眾參與、法律保障和科技支撐的社會治理體系,建設人人負責、人人負責、人人共享的社會治理共同體,確保人民安居樂業,社會穩定有序。堅持法治強調堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國和依法治國的能力,推進全面法治,推進法治中國建設,加強法治保障,運用法治思維和法治解決社會矛盾。堅持綜合治理強調:完善基層社會治理新模式,完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,強化道德約束,規范社會行為,調整利益關系,解決社會問題。堅持源頭治理強調:實現政府治理與社會調節、居民自治的良性互動,鞏固作為治理神經末梢和源頭的城鄉基層治理體系,將社會治理和服務中心推向基層,重視家庭教育在基層社會治理中的重要作用。

本屆全會的《決定》強調,“我國的體制優勢應當更好地轉化為國家治理的效率”。這一總要求是十八屆三中全會首次提出的,體現了習近平總書記在這方面的一貫思想,即我們黨和國家各級組織以及各級干部不僅要努力實現善治,而且要在新的時代面對新的任務、新的問題和新的挑戰,尋求更好的治理。在良好的國家治理體系下,要注重不斷提高國家治理能力,充分發揮國家治理體系的有效性。他善于把各種制度的優勢轉化為管理國家的效率,提高黨的科學、民主和法制的執政水平。這是黨自黨的十八大以來有效解決一系列結構性矛盾的成功經驗,在很短的時間內在許多領域帶來了歷史性的變化、系統的重塑和整體的重構。為更好地將中國的制度優勢轉化為國家治理效率,各級領導干部要盡快學會協調制度改革和制度運行,處理好頂層設計和層級對接的關系,做好上、下、左、右等各方面的協調配合,完善國家制度和國家治理體系, 堅持把制度執行力和治理能力作為干部選拔、任用、考核和評價的重要依據,建設具有全球競爭力的人才體系,有效利用現代治理能力和治理效能,支持國家現代治理體系早日建成。

四。深刻理解和把握堅持和完善國家制度和國家治理的總體目標

在這方面,首先要看到堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,是十八屆三中全會提出的全面深化改革的總體目標。僅僅隔了六年,我們黨在這次全會的《決定》中,就提出了堅持和完善以中國現代化建設總體進程為基礎的國家體制和國家治理體制的總體目標。這充分表明,以習近平同志為核心的黨中央始終肩負和把握著我們黨面臨的這一重要任務,為此作出了不懈的努力。這一總體目標不僅強調科學理論的指導,而且界定了重要的原則和原則。它不僅提出了目標和任務,而且指出了戰略優先事項。路線圖和時間表為堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化提供了總方向和總方針。

這次全會的《決定》確定了堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。它以習近平總書記在黨的十九大報告中提出的戰略規劃的標準和制度目標為基礎,該戰略規劃將從2020年到本世紀中葉分兩個階段進行安排。秘書長在報告中指出,到2035年,“國家治理體系的各個方面都將得到改善,國家治理體系和治理能力的現代化將基本實現”,到本世紀中葉,“國家治理體系和治理能力的現代化將實現”。這次全會的《決定》據此提出:“堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體制和治理能力現代化的總體目標,是到100年前我們黨成立時,在各領域更加成熟和規范的制度上取得明顯成效。到2035年,該系統的所有方面都將得到改善,國家的治理系統和能力將基本現代化。到100年前新中國成立時,國家治理體制和治理能力將全面實現現代化,中國特色社會主義制度將更加鞏固,優勢將得到充分發揮。”

要深刻理解堅持和完善中國特色社會主義制度建設的總體目標,特別是“進一步鞏固和發揮中國特色社會主義制度優勢”的重要思想,需要結合習近平總書記引用的鄧小平同志的重要講話進行深入研究。鄧小平同志說:“社會主義制度的鞏固和發展還需要很長的歷史時期,需要我們幾代人、十幾代人、甚至幾十代人不懈努力。”習近平總書記引用鄧小平同志的話意味深長地說:“幾十代人,多長時間了!從老夫子到現在,只有70代人。這種看待問題的方式充分表明了我們中國共產黨人的政治清醒。”這種清醒恰恰反映了以習近平同志為核心的黨中央在完善國家制度和治理中具有充分的歷史耐心、足夠的政治決心和高度的解放思想與實事求是相結合的覺悟和決心。

習近平總書記指出:“我們黨堅持馬克思主義基本原理與中國具體情況相結合,有機統一,開拓正確道路,發展科學理論,建立有效體系,在實踐中不斷探索和進步。”總書記還說:“中國特色社會主義是實踐、理論和制度的緊密結合。它不僅把成功的實踐推廣到理論,而且用正確的理論指導新的實踐。它還將在實踐中取得成果的原則和政策推廣到黨和國家的制度中。”我們不難從這一邏輯中認識到,中國特色社會主義各種制度的成熟和形成,需要一個比物質文明建設更加困難和耗時更長的歷史過程。古今中外,這種規律現象也不例外。

作為一個向往中華民族未來偉大事業的馬克思主義政黨,這次全會《決定》提出的總體目標,只是完善我國社會主義國家制度和社會主義初級階段的國家治理制度。我們黨立足于歷史發展的長河,放眼未來,認識到要穩定政權和社會,必須不斷加強制度建設。堅持和鞏固、完善和發展中國特色社會主義制度,需要我們這一代人、下一代人、十幾代人、甚至幾十代人的長期努力。我們需要將增強機構自信與永恒結合起來。不要忘記你的首創精神,牢記我們的使命。我們需要立足于現在,著眼于長遠。我們要團結領導全黨全國各族人民,堅持團結奮斗,實現共產主義崇高理想和中國特色社會主義共同理想。

(2019年12月2日,03版)

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